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广东正酝酿文化强省战略具体实施细则
发布日期:2010-8-4    来源:广艺动漫    阅读1833次

来源:21世纪经济报道 

  此前,《广东建设文化强省的规划纲要》(以下简称《纲要》)刚刚在广东省委十届七次全会上获得通过。

  《纲要》描绘出广东未来十年的文化远景图:力争用10年时间,形成与广东经济社会发展相适应或适应超前的文化发展水平,把广东建设成在全国具有重要影响力的区域文化中心等,各项主要指标要位居全国前列。

  广东省文化体制改革办公室主任赖斌7月30日在接受本报专访时说,未来数年,广东省内的媒体资源整合将成为大趋势,当前会重点推进省内广播影视网络传输的整合,以及出版发行业的全面重组。赖斌的另一个身份是广东省委宣传部副部长,其所在的广东省委宣传部牵头起草了《纲要》。

  打造数家资产超百亿、国内一流、国际知名的大型传媒集团,正是《纲要》提出的一项具体目标。

  广东社会科学研究院副院长谢名家说,按照广东社科院早前递交给广东省的调研报告建议,要集合广东省内资源,重点打造报业集团、影视集团、发行集团以及演艺集团四艘资产超百亿的传媒航母。谢所在的机构配合广东文化强省的战略,已经完成了若干命题课题报告。

  5年250亿财政资金投入建设文化强省,已引起了市场广泛关注。

  广东原创动力文化传播有限公司副总经理黎丽斯说,该公司成功开发的喜羊羊项目,二期投资资金中的1600万就有400多万来自各级政府的奖励资金。

  百亿传媒集团设想

  《21世纪》:近期,中央政治局就深化文化体制改革研究问题进行了第二十二次集体学习,广东也出台了这份文化强省的十年规划纲要。这些事件分别传递了什么信号?

  赖斌:在文化强省战略之前,2005年广东提过文化大省战略,这一战略虽然取得了不少成绩,包括建成了广州歌剧院这类的标志性文化设施,但省委省政府有一个判断,我们的文化大而不强,文化发展水平与经济发展水平并不相适应。广东文化产业的产值虽然已经连续7年位居全国第一,但作为核心层的文化服务业占文化产业的比重只有43%左右,外围层的印刷产值占了文化总产值的一半左右。

  广东这次用全会的形式来部署动员文化强省的战略规划,这并非仅仅是就文化来谈文化,在起草《纲要》的过程中,我们反复提到文化强省战略不能仅仅局限在设施建设这一层面,而是要实现文化事业、文化产业以及文化影响力的强势。

  谢名家:以前说发展总是说经济的发展,习惯于把发展的结果和目的归于物质层面,这种误区现在正在扭转。十七大以来所说的转变发展方式,不仅仅是指经济层面的转型,这应该是一个涵盖社会、政治、文化乃至生态环境的转型大课题。

  广东的发展,过去主要是拼资源,依靠低成本的劳动力优势,现在要试图转型到主要依靠劳动者素质和科学技术进步来推动发展,这就凸显了文化及文化产业建设的重要性,如果说文化层面不能实现转变,包括经济在内的整个发展方式的转变就很难最终兑现。

  在配合文化强省战略的调研时,我们也建议广东要向中央争取在珠三角建立文化产业的试验示范区,若能成行,可能会以珠海为先导。

  《21世纪》:《纲要》中提出的打造数家资产超百亿、国际知名的传媒集团,这一目标引起关注。具体有何规划?政策面上如何推进?

  赖斌:现在省内包括南方报业传媒集团在内的几家大型的报业集团,单个的资产规模一般在20亿-30亿左右,如果不通过省内既有资源的整合,就很难实现资产超百亿的传媒集团的目标。

  《纲要》中说要做强传媒企业,如何做强?涉及几个层面,除了做强内容、做强产业,还要尝试与新兴媒体的融合,打造全媒体的内容提供商。我之前曾经去韩国考察,他们的朝鲜日报集团涉及的领域就非常广,除了250万份的报纸发行量,触角还延伸到电视台、分众传媒、出版和网站,过去单一的平面媒体已经发展成全方位的资讯内容提供商。

  做强媒体,还要借助资本市场的力量,实现股改上市。过去国内媒体发展比较依赖政府的投入,没有很好地利用资本市场,这就很难做大做强。未来媒体的改革还会深化,要实现采编和经营的两分开,把经营作为市场主体,与社会资本合作,推动上市融资。

  谢名家:配合文化强省的战略,去年我们已经完成了一份《广东省文化强省的综合调研报告》,这份报告也得到了省领导的批示。我们当初的建议是,要结合全省的资源,重点打造广东的四艘传媒航母,包括报业集团、影视集团、出版发行集团以及演艺集团。

  《21世纪》:未来数年广东省内媒体会否出现大范围的兼并重组?传媒业的条块分割、地区分割如何突破?

  赖斌:省内媒体资源的整合重组会是一个大的趋势,文化强省的战略会推动传媒业的跨地区和跨行业经营,这也是中央鼓励的方向。

  目前我们在抓的有两大工程,一个是广播影视的网络传输的整合,全省整合成一张网,广东省广播电视网络股份有限公司近期就会正式挂牌。第二大工程是出版发行的整合,将以广东省新华发行集团、广州新华发行集团以及深圳出版发行集团这三大集团为主体,对全省出版发行资源进行全面重组。

  资源整合和重组过程中,有两个方面问题要考虑,一个是被整合的媒体以及所在地的党委和政府,要对这一轮文化资源的整合有正确的认识,另一方面,一些地市媒体的发行量和影响力都很有限,如果纳入整合,地方的新闻资源纳入全省范围,传播力和影响力也会更大。

  250亿的投入计划

  《21世纪》:广东这次提出了5年内将投入250亿用于支持文化强省的建设,这笔钱究竟会怎么投?

  赖斌:我们测算过,其实对文化建设的投入只要每年达到全省财政总支出的1%,就能实现5年总投入250亿的总体目标。《纲要》中也提到了,以后每年将对广东的东西两翼、粤北山区投入1个亿,补助建设图书馆、博物馆、农村乡镇文化室等设施;也会安排一定的资金用于鼓励文化出口;另外,文化产业发展资金每年也将增加4000万,到2015年就会达到7个亿,这些都是实实在在的投入。

  文化产业发展资金会对重大文化项目、产业园区、重点企业的项目给予资助或奖励。比如去年,就给了《喜羊羊和灰太郎》项目100万,《潜伏》项目也奖励了100万。

  实际上,文化强省的战略还会有配套的经济措施来推动,包括土地的安排,对文化消费的补贴办法,把文化人才的培养纳入珠江人才的培养计划中等等。

  黎丽斯:政府的投入对我们来说非常关键。

  国内动漫产业发展最大的障碍之一就是资金,缺乏资金整个产业链条没法搭建,单个环节的发展也相当困难。喜羊羊这个项目在运作时,我们也曾经遭遇资金极度紧张的情况,2007年、2008年左右,公司发工资都成问题,当时公司的高层管理人员都不能出工资,要先出普通员工的工资。

  那时,喜羊羊的动画片已经在电视台播出了,市场影响力是有的,但是资金的回收还没有完成,当时正是要继续砸钱制作电影和其他衍生品的时候。在动漫行业,收益最大的其实是通过动漫形象授权所衍生的玩具、图书等一系列产品。

  估算下来,当时一年就需要1600万左右用于再投资。这笔再投资的资金中大概有400多万来自政府的奖励资金,这是中央和地方几级政府的奖励资金,地方占的比重更大一些。

  还有1000多万再投资的资金来自动画片播放后电视台的付费,产品出口带来的收入也不少,包括香港无线电视台的付费,海外华人社区网络播出后也获得了不菲的收益。

  《21世纪》:文化消费的补贴,是直接补贴消费者,还是生产单位?具体如何操作?

  赖斌:政府已经对汽车、家电予以补贴,那么为什么不考虑对文化消费进行补贴呢?我们正在制定具体的《纲要》实施细则,考虑推行文化消费卡,还要对文化人口进行评估统计,有点类似体育人口评估的思路。

  补贴的具体操作路径还在探讨中,可能通过向社会提供低票价的文化产品,开放公益性的博物馆、美术馆,对公众免费开放公园等设施,实现对终端消费的补贴。这虽然是补贴给企业或者事业单位,但是消费者是最终受益者。

  也考虑通过政府直接购买文艺精品的方式,送产品下乡,保证农村一个村一个月能有一场免费电影的播放。

  文化资本的命题

  《21世纪》:早前省内媒体尝试收购美国新闻周刊,这是政府有意识的文化强省战略在推动,还是单个的企业行为?《纲要》中提出了文化走出去战略,包括支持主流媒体以独资、合资或合作的方式在境外办报,广东媒体赴外收购的尝试会不会更加频繁?

  赖斌:可以预见,广东文化企业在这方面的尝试还会继续。文化走出去这样的战略要更多依靠民资的力量,最近民营企业俏佳人传媒成功收购了美国国际卫视,这样的并购国有企业就很难操作成功。所以要大力动员民营企业去建立文化走出去的渠道,我们的文化交流不能单单依托于政府推动。

  谢名家:从纲要的描述来看,政府在鼓励报刊这类的文化企业,走出去做这类的收购尝试,我相信,广东的媒体会有更多的类似举措。

  广东媒体的整体实力在国内非常强,因此也有条件去兑现走出去战略。但是我们在运作机制、对国际规则的了解上还有差距,另外走出去战略不仅仅是一个单纯的商业运作,这背后还涉及价值观输出的问题,中国的观点需要有一个承载的平台。当然由于意识形态的不同,这一战略施行的难度也会比较大。

  《21世纪》:国内已经出现了几只文化产业投资基金,广东省省级文化产业投资基金筹建的进展如何?

  赖斌:文化产业投资基金的具体方案我们还在研究中,下一步要具体组建和报批,预计今年能出台吧。具体的募资规模现在还没有敲定。

  产业投资基金的主要投向是《纲要》中提到的广东未来十年重点发展的六大文化服务业,包括文化创意、平面传媒、广播影视、出版发行、演艺娱乐以及文化会展。除了对重点项目的直接扶持,还将通过对重点企业股权投资的方式参与文化强省建设。

  《21世纪》:鼓励非公资本进入文化产业这方面,还有哪些措施?

  赖斌:文化企业思路也要转变,不要只盯着财政,股改上市、引进社会资本也是一条路。《纲要》中也说了,要支持文化企业通过上市、发行企业债券等形式直接融资。

  另外,去年我们还与金融机构签署了合作意向,金融机构将授信390亿投向文化建设。

  黎丽斯:在2008年前后,已经有不少私募和风投与原创动力接触过,但是不少资金希望能在3-5年获利,我们也很担心这种合作会不会只是一个短期的合作,会不会刚刚结婚就面临离婚的下场?这种投资方式与我们的发展路径还是不同,动漫产业发展相对缓慢,投资获利也不是一时半会可以看得到,喜羊羊这个项目,我们推动了5年才实现了回报。

  所以在选择投资方时,我们谈了很多家,最终却没谈成一家。但是我们还是会保持与各类资方的密切接触,寻找合作机会,其实在2008年砸钱开发喜羊羊衍生品时,当时若能成功引入资金,我们的盘子会更大,企业的发展也会更迅速。

 

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